原題《都勻毛尖迎來發(fā)展新時代——《黔南布依族苗族自治州促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》解讀》
6月12日 訊： 6月6日上午，黔南州十三屆人大常委會舉行了《黔南布依族苗族自治州促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》公布實施新聞發(fā)布會。該《條例》將于今年7月1日起正式施行，它標志著黔南茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了法制化軌道。這是繼福建省之后，全國第二部為發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)而專門制定的地方性法規(guī)，同時，黔南州成為全省首家為茶產(chǎn)業(yè)立法的地區(qū)。
據(jù)了解，《條例》從醞釀到誕生，歷時兩年多時間。2012年3月，州人大常委會在編制五年立法規(guī)劃時，通過公開向社會廣泛征集立法項目建議，經(jīng)過調(diào)研、專家論證和征求上級人大意見，確定茶產(chǎn)業(yè)立法項目列入“州人大常委會2012—2016年立法規(guī)劃”，安排進入“州人大常委會2013年立法計劃”，開啟立法工作，并圍繞茶產(chǎn)業(yè)在種植、加工、營銷、品牌宣傳、管理及茶文化等精細化發(fā)展方面進行立法調(diào)研、起草文本及論證修改。于今年2月21日在州十三屆人民代表大會第四次會議上審議通過，5月17日，省十二屆人大常委會第九次會議上獲得批準實施。
《條例》分總則、保護與發(fā)展、保障措施、法律責任和附則等五章，共三十七條，適用于黔南州行政區(qū)域內(nèi)進行的茶樹品種選育繁育、種植、加工、綜合利用、包裝、營銷、品牌建設(shè)以及與茶文化、教學科研等相關(guān)的茶產(chǎn)業(yè)活動。《條例》的施行將為黔南州保護利用茶產(chǎn)業(yè)資源，維護茶葉正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。
新聞發(fā)言人、州人大常委會秘書長黃培莊答記者問
6月6日，在《黔南布依族苗族自治州促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》公布實施新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人、州人大常委會秘書長黃培莊回答了媒體記者的提問。
記者：黃秘書長，您好！請問黔南州為什么要在茶產(chǎn)業(yè)方面立法，其目的是什么？
黃培莊：茶產(chǎn)業(yè)是黔南的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，都勻毛尖茶是中國十大名茶之一，有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和品牌帶動效應(yīng)。但是，多年來，黔南州茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了品牌混亂、品種雜亂、品質(zhì)嚴重受影響等現(xiàn)象，同時種植茶葉的面積也在減少。制定《條例》的目的就是要加強黔南州茶產(chǎn)業(yè)的品牌重整、市場整治及都勻毛尖茶的帶動效應(yīng)，推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為黔南州四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)之一，做強做大都勻毛尖茶品牌并帶動全州茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其在地方脫貧致富和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大的作用。
記者：黔南州此次調(diào)整毛尖茶的概念，凡在黔南境內(nèi)產(chǎn)出的綠茶都可以稱為都勻毛尖，如此一來，產(chǎn)地保護該如何界定？
黃培莊：你所提的問題實際上是都勻毛尖茶地理標志產(chǎn)品保護問題。其實，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2010年第133號公告就對都勻毛尖茶產(chǎn)地范圍和專用標志使用進行了專門規(guī)定。本《條例》第十條也明確規(guī)定：符合都勻毛尖茶地方標準生產(chǎn)加工的法人、組織及個人，可申請使用毛尖茶證明商標和都勻毛尖茶地理標志產(chǎn)品保護。
記者：制定立法保護都勻毛尖茶，在下一步的違法查處過程中，該如何實施呢？
黃培莊：《條例》對毛尖茶生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，其中，第十一條規(guī)定了“茶葉生產(chǎn)企業(yè)、合作社及個人必須嚴格按照生產(chǎn)茶類技術(shù)標準組織生產(chǎn)、加工、銷售”，對應(yīng)在第三十一條設(shè)置了罰則，即“生產(chǎn)、銷售不符合生產(chǎn)茶類加工技術(shù)標準茶葉產(chǎn)品的，由相關(guān)職能部門沒收不合格茶葉產(chǎn)品；不合格茶葉產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，并處1萬元罰款；貨值金額1萬元及以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款”。為解決生產(chǎn)、加工、銷售過程中的資格條件標準問題，《條例》第三十六條規(guī)定：自治州人民政府可以根據(jù)本條例的規(guī)定制定具體實施細則。目前已要求州政府近期啟動制定具體實施細則的意見，將《條例》細化，以便更好地配套實施。
推動《條例》實施做響都勻毛尖品牌——訪州人大常委會副主任楊筑萍
6月6日上午，在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例新聞發(fā)布會現(xiàn)場，州人大常委會副主任楊筑萍接受記者采訪。
楊筑萍建議，要充分認識貫徹落實《條例》的重要意義，深刻領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)，按照《條例》的要求加強政府對茶產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導和規(guī)劃、強化茶葉品種資源保護和發(fā)展、加強都勻毛尖茶品牌建設(shè)，推動品牌帶動戰(zhàn)略實施，嚴把茶葉品質(zhì)關(guān)，保障茶產(chǎn)品質(zhì)量、加強茶文化建設(shè)，增強都勻毛尖茶品牌知名度。
楊筑萍表示，下一步，州、縣（市）人大常委會將開展執(zhí)法檢查，及時了解情況、掌握信息、發(fā)現(xiàn)問題、開展監(jiān)督；抓住對社會影響較大、人民群眾反映強烈的問題，依法重點監(jiān)督。對條例在執(zhí)行中的可行性、操作性、針對性和實效性的問題，加強調(diào)查和反饋，并根據(jù)形勢的變化，適時對條例進行修改和完善；通過聽取專項工作報告或評議的形式，必要時采取專題調(diào)查、詢問、質(zhì)詢等方式，要求政府有關(guān)部門作出報告或答復。督促政府有關(guān)部門認真辦理常委會的審議意見和有關(guān)代表建議，采取切實措施，確保《條例》實施取得實效。
專家觀點
日前，記者采訪了省州有關(guān)專家和相關(guān)部門負責人，他們對黔南州促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例的實施寄予了厚望。
貴州省農(nóng)委農(nóng)經(jīng)處處長王麗軍：黔南在全省率先為茶產(chǎn)業(yè)立法，這是繼福建省之后,全國第二個為茶產(chǎn)業(yè)立法的地區(qū),是黔南茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的一塊里程碑，也是黔南繼完善都勻毛尖標準化體系建設(shè)、品牌體系建設(shè)之后的又一創(chuàng)新舉措。條例的出臺，除了透露出黔南州委、州政府對茶產(chǎn)業(yè)的重視之外，更重要的是體現(xiàn)了“有法可依”的發(fā)展理念。今后，茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)發(fā)展，將得到法律的保護，希望茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者好好地研究一下，這對他們的生產(chǎn)經(jīng)營活動會有很大的幫助。
黔南州農(nóng)委主任柏林松：《條例》的頒布實施，將有利于各級政府加強對茶產(chǎn)業(yè)工作的指導，有利于依法行政，有利于遏制和打擊各種違法違規(guī)行為，強化行政執(zhí)法責任制和工作責任制，鼓勵和支持茶農(nóng)茶企守法興業(yè)，切實維護黔南茶葉的品牌形象，促進茶產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。當前，擺在各級政府及有關(guān)部門面前的首要任務(wù)，就是學習宣傳并全面貫徹執(zhí)行條例，讓條例真正成為推動黔南州茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部剛性“茶經(jīng)”。
黔南州茶辦副主任李應(yīng)祥：黔南茶產(chǎn)業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的問題，如果沒有了安全，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模越大，風險就越大。《條例》注重茶葉質(zhì)量安全提升問題，可以說是觸及到問題的根本，抓住了問題的核心。質(zhì)量安全是產(chǎn)業(yè)的生命線，下一步，我們將不遺余力，嚴防嚴控，著力構(gòu)建從茶園到茶杯的質(zhì)量安全全程防控體系，提高自動化、清潔化水平和質(zhì)量安全防控能力，實現(xiàn)茶葉標準化生產(chǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)。
都勻茶場副場長歐平勇：《條例》第二十七條規(guī)定：“茶葉企業(yè)、合作社、個人以及國有企業(yè)種植、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓茶園需要辦理林權(quán)證的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當在60日內(nèi)辦結(jié)。”有了林權(quán)證，就可以依法將茶園的林權(quán)進行抵押貸款，這一定會受到茶企茶農(nóng)的歡迎，因為它解決了長期以來制約茶農(nóng)茶企發(fā)展的資金問題，這應(yīng)該是黔南茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一個很重要的突破。
企業(yè)回聲
黔南州梅淵商貿(mào)有限公司董事長何鈺海：企業(yè)有了自律才能良性發(fā)展
“建立茶葉質(zhì)量安全追溯信息服務(wù)平臺，實行茶葉質(zhì)量可追溯制度”可以說是《條例》的一個創(chuàng)新性規(guī)定。有了這條，企業(yè)就必須加強自身規(guī)范，在茶園中推廣使用生物有機肥，建立茶葉生產(chǎn)記錄制度，不得銷售不符合茶葉質(zhì)量安全標準的茶葉產(chǎn)品。茶葉經(jīng)營企業(yè)對其銷售的茶葉產(chǎn)品，應(yīng)當建立進貨查驗記錄制度，如實記錄茶葉的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者、進貨日期等內(nèi)容，企業(yè)有了自律，茶葉質(zhì)量安全才能得到保證，企業(yè)才能良性發(fā)展。
《條例》對茶企、合作社、茶農(nóng)的扶持也作了明確規(guī)定，比如，“茶葉企業(yè)、合作社及個人建設(shè)茶葉加工廠及配套設(shè)施需用土地的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標，用地企業(yè)只承擔土地征收或者征用費的成本部分，已建成的加工廠廠房及配套用房應(yīng)依法辦理產(chǎn)權(quán)證。”這對企業(yè)來說，是大喜事，它讓一些長期掙扎在保本、微利，甚至虧本線上的小企業(yè)看到了發(fā)展的希望。
都勻市螺絲殼河頭茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社理事長張光輝：一家一戶的茶農(nóng)可以通過合作社予以規(guī)范
《條例》對實行茶葉質(zhì)量可追溯制度、規(guī)范使用茶葉肥料和農(nóng)藥、品牌管理等問題作出了規(guī)定。新規(guī)執(zhí)行后，小茶農(nóng)只有向合作社靠攏，與品牌茶企合作，才能在市場繼續(xù)立足，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營向集約化轉(zhuǎn)型。
一家一戶的茶農(nóng)加入合作社后，可以通過合作社予以規(guī)范。由合作社統(tǒng)一采購農(nóng)藥、化肥，統(tǒng)一技術(shù)培訓，對種植過程實施統(tǒng)一管理，對茶葉品質(zhì)進行統(tǒng)一管控，統(tǒng)一加工銷售，這樣不僅可以做到戶幫戶，村幫村，而且便于合作社得到國家項目資金扶持，實現(xiàn)抱團發(fā)展。
我相信，條例出臺后，將有效促進合作社的發(fā)展，提升合作社的管理水平和服務(wù)水平，帶動合作社的生產(chǎn)效益和經(jīng)濟效益，得高茶農(nóng)的積極性。