近日，浙江省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)浙農(nóng)專發(fā)[2014]9號(hào)文件加快推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提高茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)出率和效益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全省茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提升發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的若干意見》(浙政辦發(fā)[2012]142號(hào))和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)茶葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(農(nóng)農(nóng)發(fā)[2013]2號(hào))文件精神，浙江省農(nóng)業(yè)廳提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
緊緊圍繞“提升發(fā)展水平、鞏固優(yōu)勢(shì)地位、促進(jìn)提質(zhì)增收”的目標(biāo)，按照茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從“外延擴(kuò)張”向“內(nèi)涵提升”轉(zhuǎn)變的要求，充分發(fā)揮我省綠茶產(chǎn)業(yè)資源和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展理念和機(jī)制體制，強(qiáng)化政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、品質(zhì)提升、科技支撐、精深加工、主體培育、品牌引領(lǐng)和文化促進(jìn)，加快構(gòu)建茶樹良種化、茶園生態(tài)化、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營組織化、加工規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)品牌化和優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效的現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)、茶生態(tài)、茶經(jīng)濟(jì)和茶文化全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。
到2015年，全省茶園面積保持基本穩(wěn)定，茶園無性系茶樹良種普及率達(dá)到70%，區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。基本建成以杭州、紹興和天臺(tái)、磐安、東陽為重點(diǎn)的龍井茶，以安吉、長(zhǎng)興、德清為重點(diǎn)的浙北白茶，以永嘉、泰順、樂清、平陽、文成為重點(diǎn)的浙南早茶，以麗水、衢州和武義為重點(diǎn)的浙西生態(tài)茶等四個(gè)茶葉優(yōu)勢(shì)區(qū)域。茶葉第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、精深加工產(chǎn)值和綜合產(chǎn)值分別達(dá)到180億元、100億元和600億元，一批主產(chǎn)縣率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步穩(wěn)固我省作為世界綠茶生產(chǎn)、貿(mào)易、科研和文化中心的地位，確保我省現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)繼續(xù)“走在前列”。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快茶樹品種改良。加快推進(jìn)茶樹良種選育與推廣，加強(qiáng)茶苗質(zhì)量管理。以區(qū)域布局、優(yōu)勢(shì)品種為重點(diǎn)，加強(qiáng)茶樹良種繁育基地和無性系良種生產(chǎn)基地建設(shè)，確?！笆濉逼陂g每年茶樹新增無性系品種改良5萬畝和3億株茶樹良種保供能力。加快推進(jìn)低產(chǎn)低效老茶園換種改植，重點(diǎn)扶持省級(jí)茶樹良繁基地和連片500畝以上的示范性老茶園改種換植，繼續(xù)推進(jìn)無性系良種先進(jìn)縣創(chuàng)建。
鞏固浙江綠茶品種資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，適度開發(fā)培育優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的特色茶品種，因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)紅茶、黃茶、黑茶等多茶類發(fā)展，推進(jìn)溫州黃湯、莫干黃芽(黃茶類)、九曲紅梅等特色名茶區(qū)域性產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，有效保護(hù)歷史名茶。
(二)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、組織化程度高、區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出的生產(chǎn)基地集中連片建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)茶園，更大范圍推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化采摘、組織化經(jīng)營、規(guī)范化管理。重點(diǎn)完善茶園操作道、蓄水池、溝渠、水電、防護(hù)林(隔離帶)等基礎(chǔ)設(shè)施，配置滴(噴)灌、肥水同灌、防凍防旱、生物物理防治等生產(chǎn)設(shè)施和茶園耕作、修剪、采摘等機(jī)械，加強(qiáng)茶園生態(tài)保護(hù)與適生環(huán)境營造。全面應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，制定完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和模式圖，積極推進(jìn)綠色有機(jī)、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。全程實(shí)施質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)，統(tǒng)一建立生產(chǎn)檔案和質(zhì)量追溯制度，推行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)管理。到2015年，省里重點(diǎn)扶持建設(shè)“生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施完善、品種結(jié)構(gòu)合理、良種良法配套、適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理”的連片1000畝以上的標(biāo)準(zhǔn)茶園10萬畝。
(三)提高現(xiàn)代加工水平。大力研發(fā)和應(yīng)用現(xiàn)代化、清潔化、自動(dòng)化茶葉加工生產(chǎn)線，制定完善名優(yōu)茶初制和精深加工技術(shù)規(guī)范。按照“現(xiàn)代化、規(guī)?；?、清潔化、連續(xù)化、生態(tài)化”的要求，著力扶持建設(shè)茶葉集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化名茶廠，提升名優(yōu)茶質(zhì)量安全、加工水平和生產(chǎn)能力。到2015年，重點(diǎn)創(chuàng)建100家省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化名茶廠，引導(dǎo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化名茶廠1000家。
延長(zhǎng)茶葉加工產(chǎn)業(yè)鏈，支持茶葉加工企業(yè)綜合利用夏秋茶資源，提取茶葉功能成分加工終端產(chǎn)品，推進(jìn)茶葉精深加工產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。優(yōu)化資金、項(xiàng)目、金融、服務(wù)等資源要素配置，培育壯大茶葉加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)支持示范性、區(qū)域性茶加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步形成茶加工業(yè)集群。到2015年，全省培育20家產(chǎn)值上億的茶精深加工龍頭企業(yè)和3個(gè)茶加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，夏秋茶資源利用率比2012年提高10個(gè)百分點(diǎn)。
(四)做強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)品牌。全面實(shí)施品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略，加大區(qū)域品牌、公共品牌、知名品牌的培育扶持力度，以品牌引領(lǐng)提升茶產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持“龍井茶”、“西湖龍井”等為代表的浙江綠茶區(qū)域優(yōu)勢(shì)品牌，有序引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)品牌整合優(yōu)化，積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綜合效益好的企業(yè)、主體創(chuàng)建自主性品牌、注冊(cè)商標(biāo)，形成骨干品牌、區(qū)域優(yōu)勢(shì)品牌和公共品牌為重點(diǎn)、企業(yè)自主品牌和商標(biāo)為基礎(chǔ)的浙江綠茶品牌體系。
推行名優(yōu)茶品牌識(shí)別，鼓勵(lì)把產(chǎn)品內(nèi)質(zhì)、有效成分、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)追溯、產(chǎn)品等級(jí)等要素顯著標(biāo)注于產(chǎn)品包裝。積極鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌標(biāo)準(zhǔn)，加快建立區(qū)域品牌地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)使用管理和監(jiān)管。加大品牌形象公益宣傳，大力支持公益廣告宣傳和境內(nèi)外注冊(cè)商標(biāo)，組織辦好浙江綠茶博覽會(huì)等名優(yōu)茶展示、展銷、推介活動(dòng)。強(qiáng)化龍井茶等證明商標(biāo)推廣應(yīng)用和監(jiān)督管理，深入開展品牌、商標(biāo)侵權(quán)專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)知名茶葉品牌。
(五)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)龍頭培育。積極引導(dǎo)茶園流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營。加大扶持培育力度，做大做強(qiáng)茶葉專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模大戶、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代經(jīng)營主體，提高組織化程度。支持茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、專業(yè)合作社等組織，發(fā)揮其在技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、市場(chǎng)信息、經(jīng)營行為規(guī)范、利益糾紛調(diào)解等方面的作用。推進(jìn)茶葉專業(yè)化分工和組織化協(xié)作，形成主體功能互補(bǔ)、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)業(yè)鏈條貫通的新型經(jīng)營體系。
加強(qiáng)各類主體聯(lián)合、利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)茶農(nóng)、加工企業(yè)、營銷主體形成聯(lián)合體或與大型龍頭企業(yè)合作。支持加工企業(yè)以訂單、合同、股份等為紐帶與農(nóng)民專業(yè)合作社、茶農(nóng)合作開展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，著力提升龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合集聚，促進(jìn)中小茶葉企業(yè)向龍頭企業(yè)和知名品牌集中。支持企業(yè)整合結(jié)盟，通過兼并、重組、收購、控股組建大型企業(yè)集團(tuán)，以及茶葉品牌企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。
(六)加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力拓展省外、境外市場(chǎng)，積極發(fā)展“外向型”茶產(chǎn)業(yè)。加大公共營銷推廣體系，構(gòu)建現(xiàn)代營銷方式。支持并組織企業(yè)境內(nèi)外展示展銷，建立品牌專賣店、超市專柜、連鎖營銷、電子商務(wù)和現(xiàn)代茶館茶樓等銷售網(wǎng)絡(luò)。充分利用省外、境外茶葉資源和市場(chǎng)，發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)企業(yè)建立抱團(tuán)結(jié)盟與有效管控激勵(lì)機(jī)制和浙江茶商駐外企業(yè)分會(huì)組建，構(gòu)建浙江茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
優(yōu)化整合茶葉產(chǎn)地市場(chǎng)，重點(diǎn)支持推進(jìn)3-5個(gè)設(shè)施完善、功能齊全、交易方式多樣、產(chǎn)銷良性對(duì)接的現(xiàn)代化區(qū)域性茶葉交易中心市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年中心市場(chǎng)交易量占全省市場(chǎng)的60%。充分發(fā)揮中國茶葉拍賣交易服務(wù)中心平臺(tái)作用，構(gòu)建綠茶市場(chǎng)交易體系，轉(zhuǎn)變交易方式，完善定價(jià)機(jī)制。
(七)協(xié)同推進(jìn)茶全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。樹立大茶業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈理念，拓展茶產(chǎn)業(yè)功能，挖掘茶文化內(nèi)涵，支持茶文化、茶事節(jié)會(huì)等活動(dòng)，大力宣傳優(yōu)勢(shì)品牌、茶產(chǎn)品功效和茶文化知識(shí)，拉動(dòng)茶消費(fèi)，發(fā)展茶經(jīng)濟(jì)。在抓基礎(chǔ)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，有效有序推進(jìn)茶延伸、衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在突破推進(jìn)茶精深加工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，支持茶館業(yè)、茶休閑、茶養(yǎng)生、茶旅游、地方茶博館等建設(shè)，支持國際茶教育、茶藝培訓(xùn)、茶研究等中心基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持涉茶行業(yè)協(xié)會(huì)、茶文化研究會(huì)、茶葉學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織工作，增強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，活躍茶文化氛圍、助推茶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)浙江茶葉大產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把茶產(chǎn)業(yè)提升納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和富民行動(dòng)、生態(tài)文明建設(shè)的整體工作布局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，出臺(tái)扶持政策。各級(jí)農(nóng)(林)業(yè)部門要切實(shí)組織實(shí)施各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化督促檢查、指導(dǎo)服務(wù)。工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)茶葉市場(chǎng)的監(jiān)管和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，維護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益，合力推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)加大政策扶持。要爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大投入，重點(diǎn)扶持茶樹良種繁育基地、標(biāo)準(zhǔn)茶園、標(biāo)準(zhǔn)化名茶廠和品牌建設(shè)、低產(chǎn)低效老茶園改造、機(jī)采機(jī)制技術(shù)、精深加工和龍頭企業(yè)培育等。擴(kuò)大茶葉生產(chǎn)機(jī)械設(shè)施購機(jī)補(bǔ)貼范圍，支持連續(xù)化自動(dòng)化加工生產(chǎn)線裝備技術(shù)改造與規(guī)?；庸ど?jí)。上市茶葉企業(yè)優(yōu)先安排各類項(xiàng)目。對(duì)年銷售收入超1億元、2億元和5億元的茶葉企業(yè)要分別給予貸款貼息，獲得國家馳名商標(biāo)的茶葉企業(yè)要一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮我省涉茶科研、教育機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，依托三農(nóng)六方合作、省茶葉科技創(chuàng)新平臺(tái)、省茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展名優(yōu)茶機(jī)采、連續(xù)化加工、茶園防霜凍、夏秋茶利用、茶精深加工等技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)和低產(chǎn)低效老茶園改造，開展茶葉提質(zhì)增效技術(shù)示范推廣。健全基層茶葉技術(shù)推廣體系，全面推行茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善茶葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范，大力推廣綠色防控、生態(tài)栽培技術(shù)，有序推進(jìn)高效低毒的脂溶性農(nóng)藥推廣。全面推行產(chǎn)品準(zhǔn)出制度與質(zhì)量安全追溯制度。
浙江省農(nóng)業(yè)廳
2014年2月19日